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访谈时间:2024-01-17 10:30
访谈嘉宾:漳州市水利局副局长 何雪艺
访谈摘要:党的十八大以来,在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针的指引下,水利事业发展进入了新时代。漳州水利行业体量大、战线长、范围广、监督难度大,市水利局先行先试,在全国率先开展市县两级监督体系试点建设,将省、市“三提三效”行动部署融入市委市政府“产业发展项目建设攻坚年”活动,创新“系统化、专业化、规范化、常态化”的水利监管“漳州模式”,多次获得水利部、省水利厅的赞誉与推广。
主持人:各位网友大家好,欢迎收看漳州政府网政务访谈。我是主持人小唐。今天请到访谈室的嘉宾是漳州市水利局副局长何雪艺,何副局长将围绕“创新市县两级监督体系‘漳州模式’ 破解水利监管困局”这一话题与大家进行交流。您好,何副局长!
漳州市水利局副局长 何雪艺:主持人好!各位网友,大家好!非常高兴能通过漳州政府网和大家交流我市水利监督体系创新方面的工作。在此,感谢漳州政府网为我们提供了这样一个交流对话的平台,也希望广大网友通过这次交流能够了解到我们在推进水利监督方面所做的努力,持续参与并支持全市水利事业的发展。
主持人:首先,何副局长能否为各位网友简单介绍下创新市县两级监督体系的背景意义?
漳州市水利局副局长 何雪艺:好的,党的十八大以来,在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针的指引下,水利事业发展进入了新时代,水利事业的蓬勃发展给当前水利监管工作带来了新的挑战。漳州水利行业体量大、战线长、范围广,监督难度大。我市河流纵横、水系发达,母亲河九龙江为全省第二大河流,流域面积14741平方公里,全市流域面积500平方公里以上河流有10条、流域面积50平方公里以上的有81条。经过多年建设,漳州现有水库513座、水闸455座、泵站92座、江海堤防1007.8公里,形成一定规模的“蓄、引、提并举,除害兴利并重”水利工程体系,目前,漳州市正在实施九龙江调水、江河湖库连通、主城区生态补水等一系列重大水利项目,全域大水网格局正在逐步形成,如何建立与之相匹配的水利监督体系成了当务之急。
主持人:那么我们水利部门是如何在水利监督上进行创新的呢?
漳州市水利局副局长 何雪艺:2021年,市水利局党组提出了创建监管办要“实体化、标准化、高效化”,我们在全省首创市级实体监管办,监管办由一名局领导分管,一名局领导协管,主任由分管领导担任,副主任由各科室一名科级干部兼任,日常工作人员抽调相关科站及直属单位7人组成,1名同志牵头负责日常工作,其他人员再进行分工,每人负责对接协调1-2个科室日常工作,视情况可以列席对接科室工作例会。监管办的设立运行实现了向上对接省厅监督处,对下实行综合监管,对内实行专业监督的再监督,以上下内外全方位、无死角的综合监管工作体系,来推动行业监管的落实、落细、做强,实现了全市水利监督“一张网”。同时,我们把创建实体监督机构延伸到县级水利部门,针对不同区域不同管理单位,以芗城区、南靖县、诏安县和长泰区等作为试点单位,力促监督机制建立全面展开。目前,市、县水利局均已设立监管办,监管办全面实行“五个一”标准化,即:一批专职人员,一间办公场所,一套监督管理工作制度,一个标准化水利工程管理单位,一个标准化建设工地,推进水利行业监督工作规范化。
主持人:那么,实体化的水利监管办是如何在水利监督工作上发挥作用的?
漳州市水利局副局长 何雪艺:我们建立了“监督专员制”和“监督专家库”,解决了原有水利监督队伍人员不足的问题。“监督专员制”即选配经验丰富、专业过硬的干部或专业技术人员为监督专员,成立由监督专员担任组长的常态化监督组,每个监督组挂钩1-2个片区,并对应相关科室,列席对接协调科室工作例会。“监督专家库”即从各业务科室选取专业知识扎实、作风正派、吃苦耐劳的专业人员,统筹建立市县监管专家库,推进水利行业监督工作专业化,打造出一支忠诚、专业、公正、高效、廉洁的水利行业监督队伍。
我们还建立了“一二三四五”工作机制,解决了原有水利监督体系标准不一的问题。“一二三四五”即汇集一本监督指南,坚持双随机监督形式,建立“业务分工、抽查事项、抽查对象”三份清单,实施“周例会、月会商、季督导、年考评”四项制度,规范“监督检查、问题下发、整改实施、复查验收、问题销号”五个环节,细化实化监督具体措施,推进水利行业监督工作标准化。
主持人:创新水利监督体系给我市水利监督工作带来了哪些改变,取得了哪些成效呢?
漳州市水利局副局长 何雪艺:水利监管办成立后最大的改变就是打破了科室之间各自为政的状态,充分发挥了综合协调功能,取得了较好实践效果。首先是减轻基层压力。科室分别监督时,常出现同个县区几个检查组,市级查完县级又重复查等情况,通过开展综合监管的协调和市县检查互认机制,有效减轻了基层压力,降低了行政成本,减少了重复督查。其次是摸清了家底,实现监督无死角。之前由于科室之间交流较少,仅仅通过总结难以体现工作具体内容,通过监管办的综合,全面的梳理了本单位全部的业务工作、监督事项和检查对象,摸清了家底,有利于理清监督思路和死角,实现监督全覆盖。例如:水库堤防等水利建设项目、城乡供水等农水项目、水保建设项目等在建工程项目分属不同科室管理,以前统计数据经常出现重复或遗漏情况,监管办成立后统一进行汇总,建立清单,明确责任。再次是规范了督查,推动问题的整改。在监管办的推动下,规范监督检查行为,全局每次监督均按要求做好检查结果通知书,留好图片佐证资料,登记问题清单,并通过将全局未整改销号的问题纳入重点督导内容,有效推动问题的整改闭环。在监管办的统筹推进与各业务科站共同努力下,漳州市水利监管已成为全行业共识,有力推动水利事业高质量发展。近两年来,市水利局以监管办为载体,开展了5轮规模化综合督导,下沉干部408人次,深入现场百余次。今年,我市2个水利工程获评“党建+标准化”示范工地,2022-2023年省对市水利建设质量考核中,我市被评为A级。
主持人:听说我们的水利监督体系被作为“漳州模式”,得到了水利部、省水利厅的推广?
漳州市水利局副局长 何雪艺:是的,市县两级监管体系作为近年来我市水利监督工作的重要创新举措,得到了上级部门的充分肯定。水利部监督月报刊登了3期关于我市水利监督体系建设经验,向全国推广。水利部副部长刘伟平在2022年全国水利监督工作会上对漳州积极探索市县两级监管体系试点建设的“漳州模式”给予肯定。2022年2月全省水利监督工作现场会在漳州召开,我市就监督体系“漳州模式”作典型发言。福建省水利厅印发《关于加快全省市县监督体系建设工作的通知》,在全省范围内实施推广“漳州模式”。同时,在试点过程中,我市芗城区水利局探索总结了监督事项“综合管”、在建工程“小稽查”、日常监督“联合查”和运行管理“条块化”等四项监督经验,福建省水利厅发出表扬信,对芗城区水利局敢于突破创新、探索县级监管体系试点建设的“芗城经验”给予了肯定。
网友提问:新的水利监督体系在减少重复督查、减轻基层负担方面具体有哪些动作呢?
漳州市水利局副局长 何雪艺:我们实施了一系列举措来减少重复督查。一是开展市县联合监督,实行检查互认机制,立足市县两级资源共享、监管共筹、信息共通,对于上级已开展督查过的项目可直接纳入下级抽查结果,不再重复检查,对于重要事项实行市县联合监督,立足重点难点问题“全覆盖”,推动问题有效整改;二是监督事项齐抓,先后组织了综合性督导检查和滞后项目督导检查,一次督查,力争检查事项“全覆盖”,减少督查次数,减轻基层负担,做到一检查一记录,一问题一清单,一整改一照片,确保监管有效;三是建立在线监控,通过对全市省重点、重大水利项目在线监控“全覆盖”,实行市县两级线上管控,减少线下核查,有效提升水利行业监管的效率。
网友提问:刚才提到了水利监督工作流程的标准化,请问在水利监督内容上我市有哪些统一的标准吗?
漳州市水利局副局长 何雪艺:我们通过与各业务科站衔接协调,制定了全市水利行业监管工作计划,明确了各监管事项需抽查的数量比例,比如年度内水库市级按照大型全覆盖、中型不少于20%、小型不少于5%进行抽查;电站市级抽查比例不少于5%;江海堤防市级抽查比例不少于5%;水闸按照大型全覆盖、中型不少于20%、小型不少于5%进行抽查;县级均要求“全覆盖”检查。此外,我们还明确了问题处置标准,发现一般问题现场签发抽查结果通知书,发现严重问题以文件形式印发整改通知书,拒不整改的纳入黑名单管理,对参与水利建设的市场主体同时记录其不良行为,对水管单位减少资金补助并约谈主要责任人,行为严重的建议其主管部门对责任人进行处理。
主持人:感谢何副局长百忙之中做客我们的政务访谈,由于时间关系,我们的访谈到此结束,也非常感谢各位网友的积极参与,下期再会!
漳州市水利局副局长 何雪艺:感谢各位网友!再会!